30 juni 2009

Convenant over aangiften van huisartsen tussen de Belastingdienst en Noord Negentig

Partijen,
Noord Negentig gevestigd aan de Paterswoldeweg 813 te Groningen, in dezen

vertegenwoordigd door de heren mr. H.J. Kuipers en E.G. Westerink

en

de Belastingdienst, in dezen vertegenwoordigd door mr. drs. H.W. Oosterveld, lid van het managementteam Belastingdienst/Noord,

sluiten een convenant.

Preambule

In dit convenant worden de uitgangspunten op basis waarvan en de wijze waarop partijen met elkaar wensen om te gaan, vastgelegd.

Partijen willen hun relatie vormgeven op basis van vertrouwen, begrip en transparantie. Ze willen hun processen zo op elkaar afstemmen, dat de kwaliteit van aangiften hoog is en dat de Belastingdienst de aangiften zonder correcties kan accepteren en afdoen. Partijen stemmen daartoe de werkwijze in het aangifteproces, het uit te oefenen toezicht en de wijze waarop vooroverleg plaatsvindt met elkaar af. De aangiften die in overeenstemming met dit convenant worden ingediend worden aangeduid als convenantaangiften.
Partijen willen als eerste voor de loonheffing van huisartsen tot een dergelijk stelsel komen. Het is de bedoeling deze werkwijze op basis van de ervaringen bij de loonheffing te verbreden naar andere belastingmiddelen.
Deze samenwerking beperkt de noodzaak tot toezicht door de Belastingdienst tot metatoezicht in de vorm van monitoring van de kwaliteit van de aangiften door Noord Negentig ingediend. Bovendien wordt de rechtszekerheid voor de betrokken huisartsen vergroot.

Noord Negentig kent een Vaktechnisch Platform dat toeziet op de kwaliteit van de werkzaamheden door Noord Negentigmedewerkers uitgevoerd. Hierdoor is Noord Negentig in staat de in het convenant opgenomen werkwijze uit te voeren. Door de ondertekening verklaart Noord Negentig dat het de werkwijze zal toepassen die in het convenant is overeengekomen.

De huisarts die als klant van Noord Negentig convenantaangiften wil indienen, geeft via een schriftelijke verklaring expliciet aan, dat zijn aangiften onder de werking van het convenant vallen. Dit wordt uitgewerkt in paragraaf 2.1.

Convenant over aangiften van huisartsen tussen de Belastingdienst en Noord Negentig

1 Uitgangspunten

? Rechten en verplichtingen op basis van wet- en regelgeving zijn en blijven zonder enige beperking op partijen en huisartsen van toepassing.

? Partijen spreken de intentie uit hun onderlinge relatie te baseren op vertrouwen, begrip en transparantie.

? De Belastingdienst/Noord voert voor de uitvoering van dit convenant de landelijke regie. Deze regio is eerste aanspreekpunt voor Noord Negentig.

? De Belastingdienst vertrouwt op de professionaliteit van Noord Negentig bij het implementeren en het hanteren van de werkwijze, zoals is aangegeven in onderdeel 2 van dit convenant. De Belastingdienst neemt kennis van het stelsel van kwaliteitsborging dat door Noord Negentig wordt gehanteerd en van de procedures met betrekking tot het beoordelen van de kantoorprocessen. De toetsing van de werkwijze van Noord Negentig is de verantwoordelijkheid van het Vaktechnisch Platform van Noord Negentig.

? Partijen en Noord Negentig streven naar het bevorderen van een correcte uitvoering van de fiscale regelgeving ten aanzien van de heffing van de in de preambule aangegeven belastingen. Redelijkheid, rechtszekerheid, compliance, efficiënt en effectief toezicht staan hierbij centraal. De uitvoering wordt overgelaten aan de professionaliteit van Noord Negentig.

? Partijen leggen actief de voorkomende relevante fiscale gebeurtenissen/ingenomen standpunten aan elkaar voor. Hiertoe vindt tussen partijen periodiek, maar ten minste éénmaal per halfjaar een overleg plaats. De Belastingdienst neemt het initiatief tot dit periodieke overleg.

? De Belastingdienst geeft zo snel mogelijk zekerheid over de aanvaardbaarheid van de door de huisarts en Noord Negentig voorgelegde ingenomen fiscale standpunten.

? Daarnaast treden partijen in overleg indien een huisarts van Noord Negentig dit wenst teneinde zekerheid te verkrijgen over de fiscale gevolgen van een hem betreffende casus.

? Noord Negentig verstrekt zonder terughoudendheid en zonder voorbehoud inzicht in de feiten en omstandigheden. Gegevens die behoren tot het privédomein van de klant en diens adviseur behoeven evenwel niet te worden verstrekt.

? Noord Negentig is SRA-lid. Na afloop van de pilotperiode zal Noord Negentig beslissen of zij de afspraken met de Belastingdienst wil voortzetten onder het convenant tussen de Belastingdienst en SRA.

? De ingangsdatum van dit convenant is 1 juli 2009.

2 Werkwijze

2.1. Met betrekking tot de selectie van huisartsen namens wie convenantaangiften
worden ingediend.

Partijen hebben afgesproken dat Noord Negentig met de huisarts bespreekt dat er alleen sprake kan zijn van convenantaangiften indien voldaan is aan de volgende voorwaarden:

- De huisarts verklaart schriftelijk dat hij een relatie met de Belastingdienst nastreeft op basis van vertrouwen, begrip en transparantie, gericht op het onderhouden en versterken van de bereidheid om aan fiscale verplichtingen te voldoen.

- De huisarts verklaart schriftelijk de gegevens voor het opmaken van de convenantaangifte tijdig, juist en volledig aan te leveren aan Noord Negentig. Noord Negentig vergewist zich ervan dat de huisarts gedrag vertoont in de geest van voornoemde verklaring en spreekt de huisarts aan op gedragsuitingen die daarmee in tegenspraak zijn.

2.2. Met betrekking tot het opmaken van de convenantaangiften en het toezicht op de tijdigheid, juistheid en volledigheid van de door de huisarts aangeleverde gegevens.
Partijen hebben afgesproken dat de werkzaamheden die nodig zijn voor het tot stand komen van convenantaangiften worden verricht onder de eigen verantwoordelijkheid van Noord Negentig. De behandeling van de fiscale onderwerpen wordt zodanig in het klantdossier vastgelegd, dat effectief metatoezicht kan plaatsvinden (zie par. 3. Toezicht).

3 Toezicht

Toezicht op de naleving van dit convenant geschiedt in de vorm van metatoezicht. De Belastingdienst is verantwoordelijk voor de inrichting van het metatoezicht. Het doel van het metatoezicht is te beoordelen of de werkwijze van onderdeel 2 van dit convenant voldoet en op welke wijze deze werkwijze kan worden verbeterd. Ook heeft het metatoezicht een functie in het waarborgen van het gelijke speelveld in de markt. Het metatoezicht bewaakt of dezelfde eisen worden gesteld aan alle intermediairs die convenantaangiften indienen.
Het metatoezicht richt zich primair op de werkzaamheden die door Noord Negentig zijn uitgevoerd. Hierbij zijn ook van belang de gegevens over de uitgevoerde werkzaamheden en controlebevindingen, die zich in de cliëntdossiers bevinden. Daarbij kan het in uitzonderlijke gevallen noodzakelijk zijn een gegevensgerichte controle uit te voeren op individuele aangiften bij de huisarts. Het is hierbij essentieel een leercirkel in te richten ter verbetering van het systeem; dit met als einddoel een verbetering van het eindproduct, de convenantaangifte. Partijen spreken af dat de uitvoering van het metatoezicht, voor zover het Noord Negentig betreft, een gezamenlijke inspanning is van het Vaktechnisch Platform van Noord Negentig en de Belastingdienst.

De convenantketen kent de volgende pijlers:

1. De houding en het gedrag
- van de Belastingdienst
- van Noord Negentig

- van de huisarts

2. De kwaliteit van de interne beheersing van de huisarts

3. De kwaliteit van de werkprocessen
- bij Noord Negentig
- bij de Belastingdienst

De uitkomst van de convenantketen is een convenantaangifte. De Belastingdienst richt het metatoezicht in volgens de uitgangspunten van de Controle Aanpak Belastingdienst (CAB). Steekproefsgewijs zal door de Belastingdienst een aantal convenantaangiften van huisartsen worden beoordeeld. Bij deze beoordeling hanteert de Belastingdienst de CAB met als doel zo snel mogelijk vaststellen of de aangifte aanvaardbaar is. Hierbij wordt gebruik gemaakt van statistische technieken.

Bij deze werkwijze is het essentieel dat de eindtermen voor een convenantaangifte duidelijk zijn. Bij het toetsen wordt de CAB als uitgangspunt genomen. Dit houdt op hoofdlijnen het volgende in:

? Partijen richten zich bij hun werk op het zo snel mogelijk vaststellen van de aanvaardbaarheid van de aangifte;

? Partijen streven een 100% juiste, tijdige en volledige aangifte na;

? Kleine, niet materiële fouten in de aangifte leiden niet tot verandering van het beeld dat de gehele aangifte goed genoeg is. Als er wel sprake is van materiële fouten, dan wijzigt het totaalbeeld van de aangifte wel en kan de gevolgtrekking zijn, dat de (gehele) aangifte nog niet goed genoeg is.

Als de onderzochte aangifte niet aanvaardbaar is, dan is het de verantwoordelijkheid van de huisarts om voor verbetering te zorgen. Noord Negentig heeft een inspanningsverplichting met betrekking tot het bewegen van de huisarts om de aangifte te verbeteren. Daarnaast heeft Noord Negentig een resultaatsverplichting met betrekking tot de eigen werkprocessen en de verantwoordelijkheid om de werkprocessen waarin de fouten zijn ontstaan te verbeteren.

4 Looptijd

Partijen komen overeen dat dit convenant een looptijd heeft van twee kalenderjaren, te weten vanaf 1 juni 2009 tot en met 31 mei 2011, met de mogelijkheid tot verlenging.
Partijen treden ten minste één maal per half jaar met elkaar in overleg om de voortgang van met name de behandeling van de (nieuwe) fiscale gebeurtenissen/ingenomen standpunten te bespreken.
Partijen treden ten minste één maal per jaar in overleg om dit convenant zelf te actualiseren. Het geactualiseerde convenant vervangt - binnen de looptijd van het convenant - het voorafgaande convenant.

5 Ondertekening

Groningen, 30 juni 2009 Namens Noord Negentig,

Mr. H.J. Kuipers E.G. Westerink

Namens de Belastingdienst,

Mr. drs. H.W. Oosterveld