Convenant Tijdelijk besluit tegemoetkoming buitengewone uitgaven

Partijen

1. de minister van Volksgezondheid Welzijn en Sport, te dezen vertegenwoordigd door de directeur Macro-Economische Vraagstukken en Arbeidsvoorwaardenbeleid, drs. Th.W. van Uum;

2. de staatssecretaris van Financiën, te dezen vertegenwoordigd door de directeur generaal Belastingdienst, mw. mr. J. Thunnissen.

Overwegingen
Op 15 april 2004 is in Staatsblad (nr. 152) ¹ het tijdelijk besluit tegemoetkoming buitengewone uitgaven gepubliceerd. Dit besluit is door de Minister van VWS en de Staatssecretaris van Financiën genomen en regelt een tegemoetkoming voor burgers die in de fiscaliteit door de combinatie van de hoogte van hun inkomen en de totale hoogte van hun aftrekposten en heffingskortingen niet de volledige waarde van hun aftrek van buitengewone uitgaven kunnen effectueren. De tegemoetkoming is met name bedoeld voor personen in de lagere inkomenscategorieën met relatief hoge buitengewone uitgaven. Met dit besluit wordt mede invulling gegeven aan de toezegging van de Minister-president in het debat over de regeringsverklaring, dat in het kader van het inkomensbeleid bij de begroting de inkomenspositie van kwetsbare groepen zorgvuldig zal worden bezien. ² Het besluit komt ten laste van de begroting van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (beleidsartikel 38) en zal, mede uit oogpunt van administratieve eenvoud en beheersing van kosten, worden uitgevoerd door de rijksbelastingdienst (verder te noemen: Belastingdienst). De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport is verantwoordelijk voor het besluit en het daarbij behorende beleid. De Belastingdienst is verantwoordelijk voor een doelmatige, rechtmatige en klantgerichte uitvoering van het besluit.

Partijen komen het volgende overeen:

Artikel 1. Definities

a. besluit - het tijdelijk besluit tegemoetkoming buitengewone uitgaven;

b. tbu - de tegemoetkoming buitengewone uitgaven;

c. beleidsdepartement - het ministerie van Volksgezondheid, Weizijn en Sport;

d. convenant - het convenant tijdelijk besluit tegemoetkoming buitengewone uitgaven.

Artikel 2. Doelstelling

Dit convenant is erop gericht om het tijdelijk besluit tegemoetkoming buitengewone uitgaven op een doelmatige, rechtmatige en tijdige wijze tot uitvoering te brengen.

Artikel 3. Beleid, wet en regelgeving

1. Het beleidsdepartement voert overleg met de Belastingdienst over voornemens tot wijziging van het besluit en/of het beleid.

2. De Belastingdienst toetst de voornemens op effecten voor de uitvoering, waaronder de uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en uitvoeringskosten. Gesignaleerde knelpunten worden voorgelegd aan het beleidsdepartement.

3. Het beleidsdepartement verstrekt de Belastingdienst tijdig alle benodigde informatie die nodig is voor een doelmatige, rechtmatige en tijdige uitvoering van het besluit.

4. De Belastingdienst voert overleg met het beleidsdepartement over het gehanteerde uitvoeringsbeleid en de daaruit voortvloeiende processen en eventuele voornemens tot wijziging van het uitvoeringsbeleid.

5. Het beleidsdepartement toetst de voornemens tot wijziging van de uitvoeringsprocessen op effecten voor het beleid. Gesignaleerde knelpunten worden voorgelegd aan de Belastingdienst.

Artikel 4. Beleidsinformatie

De Belastingdienst verstrekt het beleidsdepartement tijdig informatie die nodig is voor beleidsvorming en beleidsevaluatie. Het gaat hierbij onder andere om informatie:

· nodig voor het monitoren en ramen van de ontwikkelingen van de uitgaven;

· voor het monitoren en presenteren van de effecten van beleid in onder andere de begroting en financiële verantwoording;

· voor de evaluatie en bijstelling van bestaand beleid;

· voor de ontwikkeling van nieuw beleid.
De Belastingdienst levert met betrekking tot de TBU de volgende informatie

· de leeftijd (65+, 65, 65-) van de ontvangers naar begrotingsjaar en belastingjaar;

· hoogte van de tegemoetkomingen per begrotingsjaar en belastingjaar

· het aantal verleende beschikkingen en herzieningen per begrotingsjaar en belastingjaar.

De Belastingdienst levert de genoemde informatie 2 maal per jaar. Voor de ontwerpbegroting van VWS voor het jaar (t+1) vindt de levering plaats vóór 1 augustus van jaar t (situatie per 1 juli). Voor het jaarverslag van VWS over het jaar t gebeurt dit vóór 1 maart van t+1 (situatie per 31 december).
De stand van de vorderingen van de Tbu maakt deel uit van de saldibalans IXB.

Artikel 5. Te leveren prestaties

1. De Belastingdienst draagt zorg voor doelmatige, rechtmatige en tijdige uitvoering van het besluit.

2. Wanneer zich bij de uitvoering van de Tbu zaken voordoen die van bijzondere betekenis zijn voor de beleids- dan wet begrotingsverantwoordelijkheid van VWS, meldt de Belastingdienst dit aan VWS. Daarbij wordt zonodig vermeld welke acties in gang zijn gezet.

Artikel 6. Communicatie met media en maatschappelijke organisaties

1. Om gebruik te kunnen maken van de tbu dienen burgers belastingaangifte te doen en gebruik te maken van de regeling buitengewone uitgaven. Vanwege de verwevenheid van beide regelingen worden de voorlichtingsactiviteiten tussen het ministerie van Financien/ de Belastingdienst en VWS/DGB afgestemd. De Belastingdienst geeft in haar algemene voorlichting en in de voorlichting aan belastingplichtigen ook voorlichting over de tbu. Dit betreft met name personen die al aangifte IB doen. VWS/DGB zal communicatieactiviteiten ontplooien gericht op de doelgroep met een laag inkomen, waaronder gehandicapten, chronisch zieken en ouderen om hen te stimuleren belastingaangifte te doen. Dit betreft met name personen die nog geen aangifte doen.

2. Voor wat betreft de uitvoering van het besluit ligt het initiatief voor te ontplooien voorlichtingsactiviteiten, en het in contact treden met de media en het onderhouden van contacten met maatschappelijke organisaties bij de Belastingdienst. Waar het gaat om de beleidsaspecten van bedoelde regeling figt het initiatief voor te ontplooien voorlichtingsactiviteiten, en het in contact treden met de media en het onderhouden van contacten met maatschappelijke organisaties bij VWS/DGB.

Artikel 7. Verantwoording

1. In het Beheersverslag van de Belastingdienst (hoofdstuk IXb van de Rijksbegroting) verantwoordt de Belastingdienst zich over de geleverde prestaties. Deze verantwoording in het Beheersverslag wordt gecertificeerd door de Auditdienst van het ministerie van Financiën.

2. De programmakosten blijven onderdeel van de begroting van het beleidsdepartement.

3. De Auditdiensten van VWS en Financiën maken gezamenlijk afspraken over de concrete invulling van de wettelijke controletaak. De details zijn in detailconvenant I nader uitgewerkt.

4. Als er sprake is van materiële tekortkomingen in de processen om tot een rechtmatige uitvoering van de Tbu te komen, meldt de AdF dit in de halfjaarlijkse managementletter aan de directeur-generaal Belastingdienst. Afhankelijk van het belang van deze tekortkomingen wordt hiervan melding gemaakt in het Beheersversiag van de Belastingdienst. De Belastingdienst verstrekt VWS de reacties op de managementletter alsmede een Beheersversiag.

Artikel 8. Financiën

1. De Belastingdienst heeft een raming gemaakt van de uitvoeringskosten van dit besluit voor 2004 en 2005. Deze raming is bij ongewijzigd beleid "for better or for worse". De middelen zijn bij 1 ^e suppletore wet 2004 overgeheveld van het beleidsartikel 38 tbu naar de begroting van Financiën.

2. Indien wijzigingen in beleid of besluit leiden tot een verandering in de uitvoeringsprocessen, doelgroepen en dergelijke en leiden tot een wijziging van de uitvoeringskosten, zal in overleg tussen het beleidsdepartement en het ministerie van Financiën worden vastgesteld of en in hoeverre de vergoeding voor uitvoeringskosten dient te worden aangepast.

3. De Belastingdienst betaalt de tegemoetkomingen in het kader van tbu uit. Maandelijks vindt via de Rijkshoofdboekhouding verrekening plaats met het ministerie van VWS.

Artikel 9. Opbrengsten en kosten

De opbrengsten van rente en/of boetes die aan belanghebbenden in rekening worden gebracht komen ten gunste van de belastingdienst.
De kosten van het vergoeden van rente bij te late uitbetaling aan belanghebbenden komen ten laste van de belastingdienst.
De kosten die terzake van de invordering aan belanghebbenden in rekening worden gebracht komen ten gunste van de Belastingdienst.

Artikel 10. Overleg

Over de werking en uitvoering van dit convenant vindt periodiek overleg plaats tussen de door de ondertekenaars van dit convenant aan te wijzen ambtenaren. De aan te wijzen ambtenaren bepalen in onderling overleg de frequentie van dit overleg en wie het overleg bijwonen. Naast het periodieke overleg kan op ad hoc basis overleg gevoerd worden.

Dergelijk overleg zal bijvoorbeeld plaatsvinden als zich calamiteiten in de uitvoering voordoen die gevolgen hebben voor de belanghebbenden van de tegemoetkoming.

Artikel 11. Geschillen

1.  Geschillen over de uitvoering van dit convenant worden in overleg opgelost door de aangewezen ambtenaren.

2.  Indien de aangewezen ambtenaren niet tot een oplossing komen, dan wordt het geschil voorgelegd aan de verantwoordelijke directeuren van het beleidsdepartement en het ministerie van Financiën.

Artikel 12. Looptijd en wijzigingen

Dit convenant gaat in op de dag van ondertekening.

1. Dit convenant eindigt op het moment dat een daartoe strekkende wijziging van het besluit, waarin is vastgelegd dat de Belastingdienst belast is met de uitvoering, in werking treedt.

2. Op grond van nieuwe inzichten of gewijzigde omstandigheden kan het convenant in onderling overleg tussentijds worden bijgesteld.

Artikel 13. Contactpersonen

Ondertekening

Aldus overeengekomen en ondertekend door:

I. drs. Th.W. van Uum  directeur Macro-Economische Vraagstukken en Arbeidsvoorwaardenbeleid

II. mw. mr. J. Thunnissen  directeur-generaal Belastingdienst

Aldus overeengekomen en ondertekend te Den Haag, op 16 april 2007

De directeur Macro-Economische Vraagstukken en Arbeidsvoorwaardenbeleid,

drs. Th. W. van Uum

De directeur-generaal Belastingdienst,

mr. J. Thunnissen

DETAILCONVENANT 1: CONTROLE AFSPRAKEN TBU

De directeur ADF en de directeur VWS spreken ten aanzien van de controle van de TBU het volgende af:

Uitgangspunt voor de afspraken over de controle van de TBU is het Handboek Auditing Rijksoverheid, onderdeel "Gebruikmaken auditwerkzaamheden verricht door andere auditdienst (review)", II.3.4 t/m II.3.9. De in dit document vastgelegde afspraken zijn een nadere invulling hiervan.

De auditdienst van Financiën stelt haar planningsmemorandum voor de controle van de TBU (jaar t) in maart (t) beschikbaar aan de auditdienst van VWS. Eventuele opmerkingen hierbij van de auditdienst van VWS worden door de auditdienst van Financiën in het planningsmemorandum verwerkt. Indien daartoe aanleiding is, volgt er nader overleg.

De auditdienst van Financiën meldt haar reguliere tussentijdse bevindingen van de controle van de TBU in oktober (t) via de contactpersoon van Belastingdienst aan de auditdienst van VWS. Deze bevindingen worden in een overleg tussen de beide auditdiensten besproken.

De auditdienst van Financiën meldt negatieve bevindingen van materieel belang via de Belastingdienst aan de auditdienst van VWS zo spoedig mogelijk nadat ze geconstateerd zijn.

De auditdienst van Financiën stelt via de Belastingdienst haar afsluitingsmemorandum over de controle van de TBU {jaar t) in februari (t+1) beschikbaar aan de auditdienst van VWS. Indien daartoe aanleiding is, volgt er nader overleg.

De auditdienst van VWS kan zonodig aanvullend een dossierreview uitvoeren bij de auditdienst van Financiën.

VOETNOTEN:
¹ . gewijzigd op 15 december 2005 (Stb. nr. 690)
² . Handelingen 2002-2003, nr. 77 Tweede Kamer, p. 4389